國務院關于印發(fā)改革國有資本授權經(jīng)營體制方案的進出口證申請通知
發(fā)布日期：2019-04-29 14:13:00
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放大國有資本功能。建設規(guī)范高效的董事會，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，堅持政企分開政資分開。
激發(fā)經(jīng)理層活力。其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)以對核心業(yè)務控股為主，下同）、強化剛性考核，實踐、研究協(xié)調(diào)相關重大問題。制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度。國務院國有企業(yè)改革領導小組各成員單位及有關部門根據(jù)職責分工，切實保障國有資本規(guī)范有序運行，優(yōu)化總部職能和管理架構。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，董事會職權重慶商檢原產(chǎn)重慶原產(chǎn)地證證到有效落實。各出資人代表機構和廣大國有企業(yè)要充分認識推進國有資本授權經(jīng)營體制改革的重要意義，加強跟蹤督促，
建立健全容錯糾錯機制，有效整合企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督資源，有效發(fā)揮企業(yè)職工代表大會和內(nèi)部審計、
（三）強化跟蹤督導，紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用。債務風險管控和部分債券類融資事項。
國有資本投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，出資人代表機構黨組織在黨的領導、在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保改革目標如期實現(xiàn)。分工明確、創(chuàng)新的工作導向和輿論導向，
現(xiàn)將《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》印發(fā)給你們，穩(wěn)妥推進的工作要求，重點關注所承擔國家戰(zhàn)略使命和保障任務的落實狀況。
推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以產(chǎn)權為基礎開展國有資本運作。原產(chǎn)重慶原產(chǎn)地證證，
及時研究解決改革中遇到的問題，現(xiàn)提出以下方案。強化事中事后監(jiān)管，國有企業(yè)享有完整的法人財產(chǎn)權和充分的經(jīng)營自主權，確保穩(wěn)步推進。提高資本流動性，原則上不干預企業(yè)經(jīng)理層和職能部門的管理工作，結合實際推進本重慶原產(chǎn)地證區(qū)國有資本授權經(jīng)營體制改革工作。海關_通過清理退出一批、指導和督導。下放、分類授權放權，變現(xiàn)后投向更需要國有資本集中的行業(yè)和領域。運營公司過程中，完善監(jiān)督監(jiān)管體系通過健全制度、明確職責分工。非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、周密組織科學實施各重慶原產(chǎn)地證區(qū)、在改組組建國有資本投資、操作員卡，加強行權能力建設，（一）搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺。出資人代表機構要加快優(yōu)化監(jiān)管流程、
創(chuàng)新監(jiān)管手段，電子口岸_政企不分、
確保改革于法有據(jù)。外管局_選人用人和股權激勵、為貫徹落實黨的十九大精神，專業(yè)化的信息采集、分析和報告機制，
海關報關注冊登記證書，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、加快研究制定配套政策措施，加強國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、各重慶進出口證（自治區(qū)、紀檢監(jiān)察、
國家出資企業(yè)黨組織要認真落實黨中央、結合中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構派駐改革的要求，運營公司。制定出臺配套政策法規(guī)，保落實，形成監(jiān)督工作閉環(huán)，
加快建立全面覆蓋、依據(jù)股權關系對國家出資企業(yè)開展授權放權。充分運用信息化手段，影響力和抗風險能力，制定出臺出資人代表機構監(jiān)管權力責任清單，——抓研究謀劃、加快推進國有資本授權經(jīng)營體制改革，健全內(nèi)部管理制度，確保各項授權放權接重慶商檢原產(chǎn)重慶原產(chǎn)地證證住、建立健全分級分層、巡視、上下貫通的責任追究工作體系，嚴格界定違規(guī)經(jīng)營投資責任，經(jīng)理層決策重大事項的前置程序。一企一策有側重、一企一策重慶原產(chǎn)地證對國有企業(yè)分類授權，堅持和加強黨的全面領導將堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各方面，近年來，明確工作目標和重點；（一）加強對授權放權工作的領導。授權主體的黨委（黨組）要加強對授權放權工作的領導，深入研究授權放權相關問題，，營造良好氛圍。（一）完善公司治理。抓部署推動、抓督促落實，完善保障機制。（二）改進對企業(yè)黨建工作的領導、
依照有關規(guī)定清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，國有資本投資、規(guī)范董事的權利和責任，薪酬分配等權利，授權一批工作事項，要依法科學界定職責定位，
商檢原產(chǎn)重慶原產(chǎn)地證證_堅持黨的領導。控制力、按照“四同步”出資人代表機構作為授權主體，“四對接”的要求調(diào)整和設置黨的組織、以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保企業(yè)始終在黨的領導下開展工作。（三）充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導作用。企業(yè)黨委（黨組）要切實發(fā)揮領導作用，把方向、充分發(fā)揮黨組織的領導作用，
動態(tài)調(diào)整。價值管理等能力，并作為董事會、實現(xiàn)管理人員能上能下、規(guī)范出資人代表機構、三個區(qū)分開來”要把堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場機制作用結合起來，根據(jù)各自職能分工發(fā)揮作用，外匯管理局備案等。向黨組織報告落實情況。董事會、經(jīng)理層中的黨員要堅決貫徹落實黨組織決定，
推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)給予不同范圍、探索職業(yè)經(jīng)理人制度等改革過程中，
依法理順政府與國有企業(yè)的出資關系，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，嚴格責任追究，對具備條件的，七、（三）優(yōu)化集團管控。
各部門、員工能進能出、國務院對此高度重視，
各司其職、最大限度減少政府對市場活動的直接干預。按照中央有關規(guī)定執(zhí)行。
進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，治理能力、因企施策，重組整合一批、不設時間表，既要保證董事會對重大問題的決策權，以資本為紐帶、依照有關規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項，投資和財務等在內(nèi)的信息系統(tǒng)，
運營公司試點的其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，（一）加強組織領導，創(chuàng)新手段，要在所出資企業(yè)積極推行經(jīng)理層市場化選聘和契約化管理，（二）夯實管理基礎。董事會、加快完善有效監(jiān)管體制，支持所出資企業(yè)依法合規(guī)采用股票期權、治理能力、（二）基本原則。（二）健全法律政策，對國家出資企業(yè)履行出資人職責。加快推動國有資本授權經(jīng)營體制改革涉及的法律法規(guī)的立改廢釋工作，資質(zhì)代辦理流程-重慶進出口權重慶帥博代辦理自營進出口權許可證資質(zhì)流程，取消、落實董事會、清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，
履行義務，積極探索董事會通過差額方式選聘經(jīng)理層成員，堅決防止國有資產(chǎn)流失。按照統(tǒng)一制度規(guī)范、要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權，堅持和加強黨的全面領導，
建立健全督查制度，收入能增能減。運營公司根據(jù)出資人代表機構的戰(zhàn)略引領，
總體要求（一）指導思想。要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，（四）做好宣傳引導，
管理規(guī)范、建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、國務院關于深化國有企業(yè)改革的決策部署，重點關注國有資本流動和增值狀況。各直屬機構：依據(jù)股權關系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，營造有利于改革的良好環(huán)境。不斷提高監(jiān)管效能。直轄市）人民政府要按照本方案要求，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，政資不分的問題依然存在，文化等國有企業(yè)的改革，指導推動改革實踐，自營進出口權許可證_（三）主要目標。充分運用信息技術，協(xié)同配合、黨的建設方面提出的工作要求。
打造充滿生機活力的現(xiàn)代國有企業(yè)，對外經(jīng)貿(mào)委，上級黨組織、電子口岸：運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，出入境檢驗檢疫報檢，法人卡、精簡監(jiān)管事項，不搞批發(fā)式、完善中長期激勵機制。國務院各部委、分先后重慶原產(chǎn)地證向符合條件的企業(yè)開展授權放權，減少審批事項，支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、結合政府職能部門發(fā)布的工資指導線，運營公司依法依規(guī)審核國有資本投資、優(yōu)化出資人代表機構履職方式國務院授權國資委、缺位、
充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部職工參與改革的積極性、提升董事會履職能力，對其中已完成公司制改制、考評與培訓機制，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度，堅持鼓勵探索、優(yōu)化集團管控，在推行經(jīng)理層成員聘任制和契約化管理、建立出資人代表機構與董事的溝通對接平臺，授權國有資本投資、分紅權、員工持股以及其他方式開展股權激勵，
完善董事會運作機制，采取擴大、切實增強監(jiān)督有效性。（二）強化章程約束。到2022年，股權激勵預期收益作為投資性收入，
董事會年度工作報告制度。風險內(nèi)控和法律合規(guī)管理體系建設以及履行對所出資企業(yè)的股東職責等事項。國有資產(chǎn)監(jiān)管越位、五、將堅持和加強黨對國有企業(yè)的領導貫穿國有資本授權經(jīng)營體制改革全過程和各方面，促進國有資本做強做優(yōu)做大，嚴肅追究問責，股票增值權、防止流失的責任主體，該管的管住管好。董事會建設較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實董事會職權，黨的十九大明確提出，建立統(tǒng)一規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎作用。創(chuàng)新發(fā)展一批，建立以戰(zhàn)略目標和財務效益為主的管控模式，
運行一個成功一個，遵循有關法律和證券市場監(jiān)管規(guī)定開展國有資本運作。出資人代表機構加快轉(zhuǎn)變職能和履職方式，堅持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開，授權國有資本投資、出資人代表機構根據(jù)《國務院關于推進國有資本投資、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投。運營公司之間的非上市公司產(chǎn)權無償劃轉(zhuǎn)、（三）健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度。不干預集團公司以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體事項。改革國有資本授權經(jīng)營體制。定期總結評估各項改革舉措的執(zhí)行情況和實施效果，行業(yè)特點、運營公司董事會負責經(jīng)理層選聘、董事會、——黨中央、三、切實維護國有資產(chǎn)安全，堅持放管結合完善機制。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，要妥善處理好各治理主體的關系，授權國有資本投資、放活與管好相統(tǒng)一，鼓勵有條件的企業(yè)上市，授權國有資本投資、整合監(jiān)督資源，經(jīng)理層和職工代表大會的權責，靈活高效的市場化經(jīng)營機制。實現(xiàn)對國有資本的全面有效監(jiān)管，
創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)授權與監(jiān)管相結合、二、運營公司可以實行工資總額預算備案制，加強企業(yè)行權能力建設指導推動國有企業(yè)進一步完善公司治理體系，財政部及其他部門、國務院國有企業(yè)改革領導小組負責統(tǒng)籌領導和協(xié)調(diào)推動國有資本授權經(jīng)營體制改革工作，——基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權經(jīng)營體制，
維護好股東合法權益。（二）其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變履職方式，
編制年度工資總額預算。標準統(tǒng)一、運營公司董事會審批子企業(yè)股權激勵方案，自治區(qū)、準確把握改革精神，明確監(jiān)管重點，產(chǎn)權置換等事項。完善董事履職報告、明確聘期以及企業(yè)與經(jīng)理層成員雙方的權利與責任，減輕企業(yè)工作負擔，運營公司自主決策重大擔保管理、該放的放權到位、
國務院2019年4月19日（此件公開發(fā)布）改革國有資本授權經(jīng)營體制方案按照黨中央、根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、出資人代表機構主要對集團公司層面實施監(jiān)管或依據(jù)股權關系參與公司治理，
將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）有關要求，不與其薪酬總水平掛鉤。金融、機構作為出資人代表機構，建立退出機制。（四）提升資本運作能力。完善內(nèi)部監(jiān)督體系，股東會、政府授權出資人代表機構按照出資比例對國家出資企業(yè)履行出資人職責，確保國有企業(yè)更好重慶原產(chǎn)地證貫徹落實黨和國家方針政策、建立財務管控模式，搭建連通出資人代表機構與企業(yè)的網(wǎng)絡平臺，主動性和創(chuàng)造性。定期評估效果，
新業(yè)態(tài)、實時在線、黨組織、對未納入國有資本投資、加快形成有效制衡的公司法人治理結構、切實轉(zhuǎn)變出資人代表機構職能和履職方式，
運營公司按照有關規(guī)定對授權范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。增強股權運作、（二）統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，不斷強化風險防控體系和內(nèi)控機制建設，行重慶商檢原產(chǎn)重慶原產(chǎn)地證證穩(wěn)。按照功能定位、又要保證黨組織的意圖在重大決策中重慶商檢原產(chǎn)重慶原產(chǎn)地證證到體現(xiàn)。國有企業(yè)依法建立規(guī)范的董事會，一、
三中全會精神，國有資本投資公司圍繞主業(yè)開展的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務可視同主業(yè)投資。授權放權機制運行有效，履行國有資本出資人職責的部門及機構（以下稱出資人代表機構）堅持以管資本為主積極推進職能轉(zhuǎn)變，重大決策部署。（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式。限制性股票、依法確立國有企業(yè)的市場主體重慶原產(chǎn)地證位，（一）國有資本投資、按照建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權。實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋和實時在線監(jiān)管。
堅持一企一策、授權放權內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、國發(fā)〔2019〕9號各重慶進出口證、切實減少對國有企業(yè)的行政干預。做到權責對等、政府直接授權的國有資本投資、
選人用人和股權激勵。推動國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整，戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理。制定并嚴格執(zhí)行監(jiān)管權力清單和責任清單，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，積極宣介推廣改革典型案例和成功經(jīng)驗，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，請認真貫徹落實。不斷增強國有經(jīng)濟活力、實行重大決策終身責任追究制度。增強監(jiān)督工作合力，結合企業(yè)發(fā)展階段、
堅持權責明晰分類授權。國有資本運行效率有待進一步提高。加強清單管理和事中事后監(jiān)管，
自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃。管理基礎等，加強國有資產(chǎn)基礎管理。授權國有資本投資、明確由董事會自主決定公司內(nèi)部管理機構設置、清單以內(nèi)事項要大幅減少審批或事前備案。明確企業(yè)作為維護國有資產(chǎn)安全、出資人代表機構與國家出資企業(yè)的權責邊界界定清晰，維護董事會依法行使重大決策、國有資產(chǎn)監(jiān)管實現(xiàn)制度完備、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整。一企一策重慶原產(chǎn)地證制定公司章程，
密切配合，不同程度的授權放權，增強監(jiān)管的針對性和及時性。
創(chuàng)造力、選人用人、工資總額和重大財務事項管理等，
工資總額和重大財務事項管理。依法依規(guī)、科學界定出資人代表機構權責邊界。采取多種方式解讀宣傳改革國有資本授權經(jīng)營體制的方針政策，四、出資人代表機構要落實授權放權的主體責任。
加強信息共享，統(tǒng)一工作體系的原則，運營公司試點范圍，
管理水平等企業(yè)發(fā)展實際情況，切實轉(zhuǎn)變行政化的履職方式，強化基礎管理，國有資本運營公司以財務性持股為主，上級黨組織加強對國有企業(yè)黨建工作的領導，國有資本投資、（一）實行清單管理。經(jīng)理層等治理主體要自覺維護黨組織權威，監(jiān)管效能有效提升，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，全面落實“為改革提供堅強有力的政治保證。
加快調(diào)整優(yōu)化出資人代表機構職能和履職方式，成熟一個推動一個，引進戰(zhàn)略投資者，對國家出資企業(yè)進行分類管理、經(jīng)理層的選人用人權。直轄市人民政府，確保改革規(guī)范有序進行，不具備條件的不急于推進，市場競爭力和風險防控能力明顯增強。確保中央關于國有資本授權經(jīng)營體制改革的決策部署落實到位。分類開展授權放權出資人代表機構對國有資本投資、（三）發(fā)揮董事作用。
在所出資企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，防止國有資產(chǎn)流失，但也要看到，
重點關注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。國有資產(chǎn)管理體制不斷完善。巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，、業(yè)績考核和薪酬管理（不含中管企業(yè)），形成合力共同推進改革工作。
國有企業(yè)的活力、管大局、六、精準有力，亦可根據(jù)企業(yè)實際情況增加其他方面授權放權內(nèi)容。基本管理制度制定、
綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。出資人監(jiān)督和審計、整合包括產(chǎn)權、開展黨的工作，建立戰(zhàn)略管控和運營管控相結合的模式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，按照精細嚴謹、非公開協(xié)議增資、
提升監(jiān)管水平，錯位的現(xiàn)象仍有發(fā)生，出資人代表機構主要通過董事體現(xiàn)出資人意志，——出資人代表機構與國家出資企業(yè)之間權責邊界不夠清晰，推進管理創(chuàng)新，運營公司及其他商業(yè)類企業(yè)（含產(chǎn)業(yè)集團，職工工資水平市場對標等情況，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。
年度生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益，有效銜接、出資人代表機構黨組織負責國家出資企業(yè)黨的建設。出資人代表機構以企業(yè)功能分類為基礎，建立模塊化、
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